自贸区新试点

重点进行了投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管、拓展改革新领域等五方面制度探索

转变政府职能

第一建立健全行政权力清单制度。第二完成了市交通委员会、市城乡建设和管理委员会的职能调整。第三深化市场监管体制改革，今年重点在市场监管领域推行两个“三合一”改革

国资国企改革

第一发展混合所有制经济。第二实质性启动国资流动平台。第三建立健全企业分类监管体系

在昨天下午举行的市十四届人大常委会第十四次会议扩大会议上，市委副书记、市长杨雄向全体代表报告了全面深化改革、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生、加强城市管理等四方面工作考虑及进展情况。

自贸试验区主动开展新试点

杨雄说，自去年9月29日正式挂牌以来，我们聚焦制度创新，突出与国际通行规则相衔接，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，自贸试验区建设全面推开、进展顺利、运行有序，制度框架初步建立，改革效应开始显现。重点进行了五方面的制度探索。

第一在投资管理方面，重点是探索落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资便利化水平。今年重中之重的一项工作是修订出台了2014年负面清单。与2013年版相比，2014年负面清单主要有三个特点：一是开放度进一步提高。特别管理措施条款从2013版190条措施减少到139条，调整率达26.8%。二是透明度进一步增加。2013版中无具体限制条件的55条管理措施，大幅缩减为25条。三是与国际通行规则进一步衔接。按照准入前国民待遇、内外资一致的原则，2013版中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。

第二在贸易监管方面，重点是借鉴国际经验，提高贸易便利化水平。去年，海关推出18项、检验检疫推出23项改革措施，今年将在区内符合条件的企业全面推开。同时，推进两项制度的创新：一是推进货物状态分类监管模式。目前已制定试点方案，确定了试点企业，下半年将开展试点。二是探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度。将分步实施，今年先建设口岸监管“单一窗口”，6月份已实现部分功能上线运行。

第三在金融开放创新方面，在风险可控前提下，协调推进“一行三会”51条意见的落地实施，更好地为实体经济服务。目前金融改革的大部分措施已进入实际操作阶段，一批金融创新业务顺利开展。同时，一批要素市场平台和金融机构入驻。

第四在事中事后监管方面，主要是建立六项制度。一是安全审查制度；二是反垄断审查机制；三是社会信用体系；四是企业年度报告公示和经营异常名录制度；五是信息共享和综合执法制度；六是社会力量参与市场监督制度。

第五在拓展改革新领域方面，对照三中全会《决定》，我们将主动开展一些新的试点。一是行政公开透明制度，二是公平竞争制度，三是权益保护制度。同时，还将继续在市人大支持下推进自贸试验区建设中的法制保障。

建立健全行政权力清单制度

“去年形成了本市转变政府职能的改革方案。”杨雄说，上半年主要开展了进一步减少行政审批事项、推进审批标准化管理、清理审批涉及的评估评审、调整部门职责等工作。

重点有三件事，第一件事是建立健全行政权力清单制度。从2011年开始，重点在行政审批领域探索权力清单制度，在全国率先对保留的审批事项实行标准化管理。今年将对所有的市级审批事项实行标准化管理。同时，正在以审批标准化管理为基础，全面建立行政权力清单制度，逐步把标准化管理推广到包括审批和非审批权力在内的所有行政权力上。

第二件事是完成了市交通委员会、市城乡建设和管理委员会的职能调整。主要解决两个问题：一个是整合分散职能，解决交通领域多头管理的问题。在原市交港局的基础上，组建市交通委员会，把分散的交通管理职能统一划归市交通委。另一个是强化建管委的管理职能，解决重建设、轻管理的问题。把原市建交委重组为市城乡建设和管理委员会，重点把原有的交通建设管理职能剥离出去，强化市建管委的城市管理职能。

第三件事是深化市场监管体制改革。今